СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
1 Разработка стратегии социально-экономического развития МО «Мезенский район
1.1 Краткая характеристика муниципального образования МО «Мезенский район»…
1.2 Миссия и стратегическое видение МО «Мезенский район»
1.3 Анализ факторов внешней среды PEST-анализ
1.4 Анализ факторов внутренней среды территории SNW-анализ. Анализ имеющихся в распоряжении ресурсов. Ранжирование факторов
1.5 Смешанный SWOT-анализ. Выбор наиболее важных факторов
1.6 Анализ заинтересованных сторон. Построение схемы заинтересованных сторон
1.7 Построение стратегических сценариев с применением техники сценарного планирования. Описание сценариев
1.8 Построение дерева целей с учетом критериев SMART на основе SWOT-анализа…
1.9 Построение плана реализации стратегии на периоды 3 и 6 лет
Заключение
Список использованных источников

Advertisement
Узнайте стоимость Online
  • Тип работы
  • Часть диплома
  • Дипломная работа
  • Курсовая работа
  • Контрольная работа
  • Решение задач
  • Реферат
  • Научно - исследовательская работа
  • Отчет по практике
  • Ответы на билеты
  • Тест/экзамен online
  • Монография
  • Эссе
  • Доклад
  • Компьютерный набор текста
  • Компьютерный чертеж
  • Рецензия
  • Перевод
  • Репетитор
  • Бизнес-план
  • Конспекты
  • Проверка качества
  • Единоразовая консультация
  • Аспирантский реферат
  • Магистерская работа
  • Научная статья
  • Научный труд
  • Техническая редакция текста
  • Чертеж от руки
  • Диаграммы, таблицы
  • Презентация к защите
  • Тезисный план
  • Речь к диплому
  • Доработка заказа клиента
  • Отзыв на диплом
  • Публикация статьи в ВАК
  • Публикация статьи в Scopus
  • Дипломная работа MBA
  • Повышение оригинальности
  • Копирайтинг
  • Другое
Прикрепить файл
Рассчитать стоимость

Работа № 4009. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время далеко не во всех субъектах федерации и муниципальных образованиях страны приняты стратегии долгосрочного социально-экономического развития. Во многих случаях между различными плановыми документами не наблюдается преемственности соответствия и взаимоувязки что приводит к несоблюдению сроков и этапов их исполнения а также не способствует формированию видения развития региона или муниципалитета в долгосрочном периоде.
Одной из основных причин недостатков стратегического планирования в Российской Федерации по мнению ученых и специалистов являлось несовершенство отечественного законодательства в данной сфере. В связи с этим принятие в 2014 г. федерального закона 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» было целесообразным и своевременным. Принятый закон явился необходимым шагом к обеспечению единства методологической базы стратегического планирования на федеральном региональном и муниципальном уровнях.
Актуальность темы исследования курсовой работы обусловлена также тем что применение программно-целевых методов в регулировании развития регионов и муниципальных образований в целом способствует расширению перспективных горизонтов развития территорий за счет внедрения системы вариантных прогнозов конкретизации и совмещения территориальных и отраслевых факторов развития. Вместе с тем программно-целевые инструменты способствуют повышению сбалансированности и пропорциональности хозяйственного развития т.к. цели увязываются с возможностями их реализации. Кроме того оптимизация прогнозных разработок усиливается благодаря применению экономических критериев эффективности и результативности реализации отдельных мероприятий и программ в целом.
Обязательным условием разрабатываемых на уровне региона или муниципального образования стратегии является учет сочетания различных интересов форма проявления которых выражается в территориальном разделении труда и межрайонную интеграцию. Реализация региональных и муниципальных программных документов требует значительных финансовых и трудовых ресурсов в связи с чем немаловажным является обоснование приоритетности их инвестирования в зависимости от экономической эффективности включенных в программы проектов капиталоемкости создания необходимой инфраструктуры для их реализации спроса на продукцию товары или услуги в результате реализации проектов. Такие важные моменты программирования требуют скрупулезной проработки каждого подготавливаемого документа что обуславливает высокую актуальность разработки методической основы формирования программных и стратегических документов регионального и муниципального уровня особенно в условиях дефицита бюджетных средств.
Предмет исследования – стратегическое развитие муниципального образования.
Объект исследования – муниципальное образование «Мезенский район» Архангельской области.
Цель курсовой работы заключается в разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Мезенский район».
Задачи
— сформулировать миссию и представить стратегическое видение района
— при помощи имеющихся в арсенале методов и способов стратегического планирования провести анализ факторов и ресурсов Мезенского района составляющих основу его развития.
— разработать стратегические сценарии развития Мезенского района
— сформировать план реализации стратегии на 3 и 6 лет.
1 РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО МЕЗЕНСКИЙ РАЙОН»
1.1 Краткая характеристика муниципального образования Мезенский район
До недавнего времени в качестве миссии стратегического развития отдельных территорий Российской Федерации как правило заявлялось повышение качества или уровня жизни населения. Такая типовая для многих территорий формулировка в первую очередь была обусловлена тем что в России отмечался довольно низкий уровень и качество жизни практически повсеместно. В то же время данная формулировка не учитывала территориальных различий уникальных особенностей и проблем присущих исключительно территории для которой формируется миссия. Следствием чего явилось недопонимание стратегических ориентиров развития территории населением и органами власти регионов и муниципальных образований что негативным образом сказывалось на достижении стратегических показателей.
Рассмотрим в первом приближении исследуемое муниципальное образование.
Мезенский район образован в 1929 г. в составе Северного края. Район расположен на севере Архангельской области и относится к районам Крайнего севера. На его территории располагаются 52 населенных пункта из которых 1 – город Мезень административный центр Мезенского района и 1 поселок городского типа Каменка. Территория района состоит из 14 муниципальных образований двух городских — «Мезенское» и «Каменское» и двенадцати сельских – «Быченское» «Долгощельское» «Дорогорское» «Жердское» «Козьмогорское» и «Койденское» «Мосеевское» «Ручьевское» «Сафоновское» «Совпольское» «Соянское» «Целегорское». Мезенский район является самым крупным по территории районом области его площадь составляет 344 тыс. км2. Мезенский район граничит с Ненецким автономным округом Приморским районом Пинежским районом Лешуконским районом и Усть-Цилемским районом республики Коми.
Численность населения района постоянно снижается и по состоянию на 2015 г. составляет 9482 чел.
Населенные пункты расположены по территории района неравномерно основная их часть распределена по берегам крупных рек Мезень Пеза Кулой а также на побережье Белого моря. Остальная часть территории района характеризуется слабой хозяйственной освоенностью и низкой плотностью населе-ния а также слаборазвитой транспорт ной сетью. Связь между районами осуществляется по реке Мезень с другими районами области — воздушным транспортом и по зимним дорогам.
Из полезных ископаемых Мезенского района имеющих промышленное значение можно выделить Мезенское месторождение глины месторождения торфа с запасами более 100 га каждое месторождение алмазов им. В. Гриба ведется также поиск нефти в Мезенской синеклизе.
В Мезенском заливе Белого моря наблюдаются одни из самых высоких в Европе приливов. Высота приливной волны достигает 10 метров. В советский период в этом районе предполагалось строительство Мезенской приливной электростанции мощностью 114 ГВт.
Леса занимают 46 площади района. Ценность их заключается не только как в источнике сырья для лесной промышленности но также эти леса являются естественным барьером при движении арктических воздушных масс. Еловые леса занимают 668 площади покрытой лесом сосновые — 227 березовые – 91 лиственничные — 13 осиновые — 01.
Основным богатством прибрежных вод являются морские рыбы навага корюшка камбала сельдь пинагор сайка кумжа встречается треска. В 1950–60-х произведена акклиматизация горбуши которая с 1980-х гг. стала иметь промысловое значение. В прибрежных водах и в реках Мезенского района нерестится семга. Ловится минога. Среди речных и озерных рыб промысловое значение имеют щука хариус окунь язь пелядь сиг лещ елец ряпушка налим.
В прибрежных районах производится промысел гренландского тюленя нерпы морского зайца
Отраслевая структура экономики Мезенского района представлена незначительным количеством видов экономической деятельности. По состоянию на 2015 год в экономике района преобладает рыболовство 604 также развиты производство электрической и тепловой энергии транспорт и связь и торговля.
До недавнего времени главной отраслью хозяйства района длительное время являлась лесопильная. Крупнейшее лесопильное предприятие района ОАО «Мезенский ЛДК» работал на сырье доставляемом из Лешуконского района. В период функционирования завода при полной загрузке производственных мощностей завод обеспечивал работой около 300 человек. Лесопильная продукция завода была конкурентоспособной на мировом рынке. Благодаря своим уникальным качествам древесина под брендом «Мезенская доска» «Mesen board» пользовалась большим спросом на рынке. Мезенская древесина обладала повышенной плотностью ввиду произрастания деревьев в притундровой зоне. В начале 2000 гг. на предприятии сменился ряд собственников но это не привело к его развитию. В 2009 г. ОАО «Мезенский ЛДК» было ликвидировано по причине банкротства. Дальнейшие перспективы развития лесопильного производства были связаны с привлечением инвестиций в модернизацию предприятия так как сырьевая база имеется в Лешуконском районе расположенном по соседству с Мезенским. Для инвесторов важное значение имела поддержка государства выражающаяся в гарантии строительства лесной дороги к сырьевой базе и обязательстве выделения лесных участков. Но администрация Архангельской области не выполнила свою часть обязательств[6]. На данный момент предприятие существует но не функционирует как лесопильное производство. На предприятии введено внешнее управление имущество распродается.
В Каменке также существует ОАО «Мезенский морской торговый порт». Он являлся самым крупным транспортным предприятием Мезенского района. Порт был основан в 1872 году с целью отгрузки и дальнейшей транспортировки продукции лесопиления. Порт расположен в устье реки Мезень в 45 км от ее впадения в Мезенскую губу Белого моря. Общая площадь порта составляет 191 га порт имеет три причала. Пропускная способность порта составляет 132 тыс. тонн грузов в год [7]. Навигация в порту Мезень длится с мая до конца сентября. Порт не имеет связи с железной дорогой что ограничивает его конкурентные преимущества. Грузовые операции выполняются на внутреннем рейде с помощью 4 плавкранов грузоподъёмностью 5 тонн и семи несамоходных барж. Перевалка грузов с барж и обратно производится на причале в портопункте Кривка и на деревянном причале в Каменке. На данный момент оба эти предприятия находятся в состоянии стагнации на них введено внешнее управление и объявлена процедура банкротства.
В конце 2013 года началась промышленная добыча на алмазном месторождении Гриба запасы которого оцениваются в 100 млн. карат. Из них 584 млн. карат предполагается добывать в течение 16 лет открытым способом а остальные — подземным. Разработкой месторождения занимается ОАО «Архангельскгеолдобыча» владелец ОАО «Лукойл». По состоянию на 2015 г. на предприятии работает 907 человек. Удельный вес поступлений в доходной части бюджета мезенского района составляет 29.
В настоящее время основными отраслями экономики Мезенского района являются рыболовство и мясо-молочное животноводство. Ключевыми направлениями развития животноводства являются молочное и мясное скотоводство племенное животноводство и табунное коневодство
Слабое развитие транспортной инфраструктуры прибрежных поселений Мезенского района является одним из наиболее важных факторов замедляющих их экономическое социальное и культурное развитие и отрицательно влияющих на инвестиционную привлекательность и рыночную конкурентоспособность этих территорий. Рыбодобывающие предприятия расположены главным образом в прибрежных муниципальных образованиях Мезенского района. Так в селе Долгощелье МО «Долгощельское» работает рыболовецкий колхоз «Север» в селе Койда МО «Койденское» — рыболовецкий колхоз «Освобождение» в селе Ручьи МО «Ручьевское» — рыболовецкий колхоз «Прилив» в д. Сояна – рыболовецкий колхоз «Сояна». Колхозы «Север» и «Освобождение» являются градообразующими со штатом 173 и 106 человек соответственно. Средний размер заработной платы составляет около 45 – 67 тыс. руб. Штат СПК РК «Сояна» составляет 45 чел. средняя заработная плата 745 тыс. руб. в СПК РК «Прилив» работает 71 чел с заработной платой около 40 тыс. руб. Основным видом деятельности этих предприятий является вылов рыбы и других водных биоресурсов их переработка и реализация готовой продукции. К дополнительным видам деятельности этих рыболовецких колхозов относятся разведение крупного рогатого скота выращивание кормовых культур и заготовка растительных кормов. На балансе предприятий содержатся лошади коровы олени. Благодаря дополнительной деятельности рыболовецкие колхозы не только обеспечивают население сельских поселений работой но также насыщают местный потребительский рынок молочной и мясной продукцией собственного производства. Продажа молока и мяса а также молочных продуктов в других населенных пунктах где есть спрос на них является нерентабельной в связи с большими транспортными затратами на доставку свежей продукции. Объем налоговых поступлений каждого из рыболовецких колхозов в бюджет Мезенского района составляет 8-10 доходной части. Рыболовецкие колхозы осваивают выделенные им квоты на вылов биоресурсов в полном объеме на протяжении последних лет.
В Долгощельском муниципальном образовании рыболовецкий колхоз занимается производством рыбной продукции глубокой переработки пресервы и консервы.
В Каменке функционирует Мезенский филиал ОАО «Архангельская областная энергетическая компания». В Мезени работает ОАО «Мезенское дорожное управление» которое занимается строительством и ремонтом дорог а также Мезенское районное потребительское общество занимающееся торговлей общественным питанием и производством хлебобулочных изделий. Все эти предприятия и организации являются прибыльными.
В целом следует сказать что периферийность положения удаленность от об-ластного центра неблагоприятные природно-климатические условия возросшие тарифы на транспорт и энергоносители увеличивают затраты на производство ведут к удорожанию жизни ограничивают взаимосвязи района с другими террито-риями области.
В Мезенском районе расположена одна из крупных особо охраняемых природных территорий — Соянский заказник.
В Мезенском районе выращиваются лошади породы «Мезенская» которая относится к основным племенным породам в России.
Самобытным явлением Мезенского района является роспись по дереву а также изготовление самых древних поморских пряников – мезенских козуль. Из достопримечательностей Мезенского района нельзя не сказать о деревне Кимжа которая расположена в двух километрах от впадения реки Кимжа в реку Мезень. Поселение возникло в начале XVI века и было известно своими промыслами в частности меднолитейным. Имело тесные торговые связи не только с русскими городами но и со скандинавскими странами. Достаточно обособленное место расположения деревни позволило сохранить до сегодняшних дней её своеобразный облик поморского поселения XIX века. На территории д. Кимжи расположен ряд уникальных памятников деревянного зодчества. Наиболее известным из которых — является деревянная шатровая Одигитриевская церковь построенная в начале XVIII века.
1.2 Миссия и стратегическое видение МО «Мезенский район»
Итак на основе имеющихся сведений о современном состоянии социально-экономического развития Мезенского района была сформулирована его миссия.
Миссия к 2026 году Мезенский район становится экономически развитой комфортной для проживания территорией открытой для бизнеса и партнерства с одним из самых высоких в Архангельской области показателей уровня и качества жизни населения за счет восстановления и обновления производственных мощностей роста инвестиционной привлекательности развития социальной инфраструктуры и туризма.
Миссия была сформирована на основе представлений о районе как о территории которая может стать промышленно развитой даже в условиях жесткой рыночной конкуренции. Мезенский район благодаря имеющемуся промышленно-производственному потенциалу который необходимо восстановить а также благодаря уникальным историко-культурным достопримечательностям и природным объектам которые могут быть положены в основу развития туризма может стать экономически развитой территорией.
На основе миссии было сформулировано видение будущего района. Принципиальная разница между миссией и видением заключается в том что миссия раскрывает действие показывает каким образом достигаются те или иные цели или видение. Видение в свою очередь это оптимистический взгляд на развитие района в будущем то каким идеальным представляется положения дел к которому стремится муниципальное образование. Итак видение района можно изложить в следующей формулировке Мезенский район – экономически развитая и комфортная для проживания территория.
Для разработки стратегии необходимо определить перспективный период. Стратегия развития МО «Мезенский район» будет разрабатываться на период 10 лет с прогнозным шагом в 3 года. Таким образом стратегический документ будет разработан на период с 2016 по 2026 гг.
1.3 Анализ факторов внешней среды PEST-анализ
PEST-анализ является удобным инструментом характеристики внешней среды муниципального образования. PEST -анализ выполняется по схеме «фактор — муниципальное образование». Результаты анализа оформляются в виде матрицы. Традиционно PEST-анализ касается изучения исключительно макросреды которая включает в себя достаточно большое количество факторов поэтому из общего их числа принято рассматривать только четыре узловых направления которые оказывают наиболее существенное влияние на деятельность организации
— политические факторы Р какие возможности и угрозы для бизнеса создает динамика политической ситуации каковы главные тенденции которые могут повлиять на развитие МО
— экономические факторы Е каковы наиболее существенные ожидаемые события в экономике и как влияет экономическая ситуация на перспективы развития района
— социальные факторы S в чем заключаются социальные демографические культурные социально-трудовые особенности развития МО
— технологические факторы Т в какой степени муниципальное образование зависит от инноваций и применения современных технологий в промышленности насколько динамичны темпы научно-технического прогресса в отраслях специализации района.
Для проведения PEST-анализа предполагается привлечение экспертов. По результатам первого этапа опроса экспертов будут определены весовые коэффициенты каждого из выявленных факторов внешней среды оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования. На втором этапе эксперты определят вероятность изменения каждого из факторов в перспективном периоде который охватывает стратегия.
Таблица 1 – PEST-анализ влияния факторов внешней среды на социально-экономическое развитие муниципального образования «Мезенский район»
На основе PEST-анализа были выявлены те факторы внешней среды которые характеризуются наиболее сильным влиянием на социально-экономическое развитие муниципального образования «Мезенский район» а также с большой долей вероятности произойдут в ближайший период времени
— среди политических по оценкам экспертов наиболее вероятно скажется изменение законодательства в отношении полномочий органов местного самоуправления. Сильное влияние имеет наличие административных барьеров коррупция и бюрократия
— среди экономических факторов нельзя не обратить внимание на такие из них как безработица высокая вероятность роста инфляция изменение налогового законодательства в направлении усиления централизации налогов. Сильным влиянием характеризуется также фактор высоких производственных затрат энергоемкость и транспортные затраты. Немаловажным в условиях дефицита финансовых ресурсов является фактор инвестиционной активности. Кроме того в условиях нестабильности на международной арене нельзя забывать о влиянии фактора экспорта-импорта в связи с высокой вероятностью применения новых санкций в отношении России и производимой здесь продукции
— наиболее важное значение из комплекса социально-трудовых факторов для развития Мезенского района имеют миграция трудовых ресурсов за пределы муниципального образования. Следует отметить что мигрирует население в трудоспособном возрасте оголяя трудовую сферу района. Значимое влияние омет фактор развития социальной инфраструктуры за пределами района что также обуславливает миграционный отток населения за его пределы. Уровень жизни отдельных категорий населения Мезенского района отличается в худшую сторону от уровня жизни в первую очередь жителей городов в частности г.Архангельска что также способствует миграционному оттоку. Качество окружающей среды как внешний фактор для Мезенского района важен как с точки зрения падения ступеней космических ракет на его территорию так и с точки зрения отсутствия в районе развитого производства в связи с чем экологическая ситуация в Мезенском районе коренным образом отличается от окружающей среды остальной территории области
— в качестве технологических факторов для района важны как доступ к наукоемким технологиям так и фактор создания инноваций. И тот и другой факторы нуждаются в привлечении дополнительных финансовых ресурсов что в условиях кризиса для экономки Мезенского района сложно для реализации
— так называемые «северные факторы» присущи в той или иной степени практически всем северным территориям. В частности периферийность положения приводит к удорожанию жизни населения а также значимым образом увеличивает производственные затраты. Вместе с тем суровость климата формирует не только особенности быта людей на севере но также влияет на состояние их здоровья. Кроме того суровый климат обусловливает высокие производственные издержки связанные с необходимостью использования холодостойкой техники топлива со специальными свойствами а также применения таких технологий в производства продукции строительства которые обеспечивают их высокое качество.
1.4 Анализ факторов внутренней среды территории SNW-анализ. Анализ имеющихся в распоряжении ресурсов. Ранжирование факторов
SNW-анализ – позволяет оценить сильные нейтральные и слабые стороны муниципального образования. В результате проведения SNW-анализа каждый фактор внутренней среды получает одну из трех оценок сильная Strength нейтральная Neutral слабая Weakness. Данный анализ предназначен для выявления конкурентных позиций муниципального образования и определения стратегических направлений его развития. В таблице 2 дана оценка влияния внутренних факторов развития Мезенского района.
Таблица 2 – SNW-анализ внутренних факторов развития МО «Мезенский район»
Практически все выделенные нами демографические и социально-трудовые факторы характеризуются довольно слабым уровнем влияния прежде всего по причине сокращения численности населения ввиду его естественной убыли и миграционного оттока жителей в другие районы Архангельской области и за ее пределы. Поскольку среди выбывших преобладает население в трудоспособном возрасте это неблагоприятно сказывается на трудовом потенциале района. Следует также заметить что среди мигрантов наиболее значительна по сравнению с другими возрастными группами доля молодежи в возрасте 18-25 лет. Следовательно это свидетельствует об отрицательных перспективах воспроизводства трудового потенциала. В Мезенском районе довольно высокий уровень безработицы – 7. Стоит отметить это уровень официально регистрируемой безработицы тогда как реально неработающих граждан намного больше как показывает практика. Вместе с тем уровень заработной платы в Мезенском районе довольно высок что является следствием надбавок к заработной плате в связи с принадлежностью территории к районам Крайнего Севера.
Мезенский район характеризуется слабо развитой социальной инфраструктурой. Образовательные учреждения есть не в каждом населенном пункте а те которые имеются не все предоставляют возможность получить среднее образование только начальное. Детские сады также есть не в каждом поселении всего 65 детей дошкольного возраста посещают детские сады. И более половины детских садов находятся в аварийном состоянии. Инфраструктура здравоохранения состоит из 1 районной больницы и 25 ФАПов что сокращает возможности населения получить высококвалифицированную медицинскую помощь.
В районе постепенно происходит сокращение числа семей проживающих в ветхом и аварийном жилье удельный вес которого в общем жилом фонде составляет около 2. Примерно 6 водопроводных сетей и 10 теплосетей находится в плохом техническом состоянии и нуждается в замене. Все предприятия жилищно-коммунальной сферы убыточны. Практически 100 автомобильных дорог общего пользования местного значения не отвечают нормативным требованиям.
На основе сведений о социальной поддержке граждан получающих субсидии на оплату услуг ЖКХ следует отметить что число таких граждан и семей стало за 5 лет меньше а сумма выплат предусмотренная в бюджете на эти цели возросла. Объем самой же статьи расходов на социальную политику остался на уровне 2013 года.
Администрация Мезенского района уделяет довольно серьезное внимание молодежной политике за счет бюджета осуществляется поддержка молодежных творческих коллективов и организаций число которых с 2011 по 2014 годы возросло. Поддержка оказывается в виде грантов из областного и федерального бюджетов. Тем не менее несмотря на эти меры в районе растет молодежная преступность. В связи с этим ОИВ Мезенского района разработали муниципальную программу целью которой является сокращение уровня преступности среди детей и подростков. Особенностью преступности в Мезенском районе является значительное более половины преступлений количество преступлений совершенных школьниками которые идут на противоправные действия в связи с неорганизованностью их досуга.
К категории сильных внутренних факторов Мезенского района среди социальных были отнесены развитие культуры и спорта.
Число учреждений культурно-досугового типа в Мезенском районе остается стабильным на протяжении последних 5 лет при незначительном сокращении их штата. Негативной тенденцией следует считать сокращение штата преподавателей детских школ искусств музыкальных хореографических художественных на 30 в течение 2012-2014 гг. В Мезенском районе преимущественно в поселениях работают 6 народных самодеятельных коллективов развивается детская школа искусств. Мезенский район является регионом с особым культурным наследием. На территории почти каждого поселения имеются памятники истории и культуры местного значения 49 объектов. «Поморская плотницкая школа» из г. Архангельска продолжает работу по восстановлению памятника федерального значения Одигитриевской церкви в с.Кимжа.
В районе осуществляется грандиозная работа по созданию сети общественных музеев а также по возрождению народных промыслов и ремесел мезенская роспись гончарное производство ткачество лоскутное шитье изготовление кукол и т.д.
В Мезенском районе растет число спортивных сооружений. И что немаловажно увеличивается количество детей занимающихся в спортивных секциях. В Мезени ежегодно проходят лыжные гонки имени В.С. Кузина олимпийского чемпиона по лыжному спорту.
Согласно результатам SNW-анализа наиболее сильными внутренними факторами Мезенского района в сфере экономики являются наличие природных ресурсов развитие на их основе добывающих производств и отраслей их первичной обработки а также животноводческого направления агропромышленного комплекса. В Мезенском районе на данные момент ведется добыча алмазов освоение водных биоресурсов сбор дикоросов. Практически все ресурсы вывозятся из района без обработки за исключение малой части ВБР некоторые рыболовецкие колхозы занимаются производством консервов и пресервов. В районе развито животноводство а также производство мяса молока масла и других молочных продуктов но в связи с высокими транспортными издержками продукция сельского хозяйства является неконкурентоспособной в сравнении с продукцией других районов если бы она вывозилась за пределы Мезенского района. Поэтому она потребляется в основном жителями района. В районе ведется племенное коневодство но в связи с кризисными тенденциями происходит сокращение поголовья в некоторых хозяйствах до критически низкого уровня.
Уровень развития связи был определен как средний так как далеко не все населенные пункты Мезенского района оснащены доступными средствами связи. В основном развивается мобильная и спутниковая связь особенно в удаленных населенных пунктах. Не в каждом поселении района есть интернет что существенно снижает качество жизни жителей.
За последние несколько лет наблюдается быстрый рост объемов строительства жилья. Тем не менее объемы индивидуального жилищного строительства с каждым годом уменьшаются. Поэтому данный фактор был отнесен к категории нейтральных.
Среди слабых внутренних факторов Мезенского района доминирует пожалуй транспортная доступность населенных пунктов которая оценивается как крайне низкая многие из них не имеют постоянного автомобильного сообщения с административным центром. К таковым относится большая часть поселений МО «Койденское» МО «Долгощельское» и др. Зачастую жители поселений зависят от погодных условий т.к. через реки к этим поселкам нет постоянно действующих переправ. Так поселения муниципальных образований Долгощельское Койденское Каменское Ручьевское до сих пор связаны с г. Мезень только авиасообщением. Зимой к этим поселениям организуется «зимник».
Также к слабым внутренним факторам было отнесено развитие торговли в связи с тем что в населенных пунктах района преобладают маленькие магазины площадью около 50-60 м2 в которых сложно соблюсти правила хранения товаров прежде всего продуктов. Второй негативной особенностью отрасли торговли района является одинаковое количество баров и аптек. И если количество первых не столь значимо для качества жизни населения то работа аптек жизненно важна.
Индивидуальное предпринимательство района также является слабым фактором внутренней системы т.к. предпринимательство слабо диверсифицировано более половины предпринимателей работает в сфере торговли и около 20 в сфере транспорта и в нем занято около 65 всего населения района.
Инвестиционная активность на территории как за счет средств бюджета так и за счет предпринимателей крайне низкая в связи с низкой инвестиционной привлекательностью района.
В районе отмечается довольно высокий среднедушевой уровень доходов и расходов бюджета в сравнении с некоторыми районами Архангельской области но тем не менее большая часть населенных пунктов обладает высоко дотационным бюджетом.
1.5 Смешанный SWOT-анализ. Выбор наиболее важных факторов
SWOT-анализ представляет собой метод стратегического планирования заключающийся в выявлении следующих групп факторов внутренней и внешней среды Strengths сильные стороны Weaknesses слабые стороны Opportunities возможности и Threats угрозы.
SWOT-анализ позволяет разработать направления стратегического развития территории таблица 3.
На основе проведенного SWOT-анализа были выявлены следующие направления стратегического развития МО «Мезенский район»
— восстановление производственных мощностей района и развитие на их основе лесопильного и деревообрабатывающего производства
— развитие отраслей по переработке рыбо- и морепродуктов в прибрежных поселениях района
— восстановление племенного поголовья мезенской породы лошадей
— восстановление ферм по доращиванию детенышей тюленя и нерпы
— развитие и использование туристического и рекреационного потенциала
— развитие спортивного направления на базе спортивных традиций стадионы соревнования проведение этапов мировых соревнований
Таблица 3 — SWOT-анализ муниципального образования «Мезенский район»
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
Значительная площадь территории
Наличие уникальных природных ресурсов алмазы лес ВБР
Уникальность и экологичность природных ландшафтов
Близость к очагам Поморской культуры и культуры коренных малочисленных народов Севера
Наличие объектов исторического культурного природного наследия.
Желание населения сохранить культурные традиции развитие народных промыслов и ремесел создание сети общественных музеев
Наличие спортивных традиций.
Потенциал для производства сельскохозяйственной продукции
Развитие племенного скотоводства оленеводства
Периферийность положения
Суровость климатических условий
Слабая и неравномерная хозяйственная освоенность территории низкая плотность населения слабо развития транспортная сеть
Низкая продолжительность жизни населения
Низкая предпринимательская активность населения
Миграционный отток населения в трудоспособном возрасте и молодежи
Сокращение численности населения ввиду естественных причин
Слабо развития социальная инфраструктура
Стагнация обрабатывающих предприятий составлявших основу экономики района
Слабая инвестиционная привлекательность и инвестиционная активность
Высокая дотационность бюджета района
Ветхость жилого фонда
Низкая социальная защищенность населения
Высокий уровень заболеваемости населения
Проблема обустройства свалок и утилизации отходов
Низкая степень диверсификации экономики преобладание добывающих производств
Высокий уровень производственных затрат и как следствие неконкурентоспособность продукции
Высокая стоимость жизни населения
Неблагоприятная экологическая ситуация связанная с падением ступеней ракет
Низкая транспортная доступность большинства поселений
Низкое качество предоставляемых услуг в сфере связи
ВОЗМОЖНОСТИ УГРОЗЫ
Восстановление лесопильного и деревообрабатывающего производства
Развитие отраслей по переработке рыбо- и морепродуктов
Восстановление племенного поголовья мезенской породы лошадей
Восстановление ферм по доращиванию детенышей тюленя и нерпы
Развитие и использование туристического и рекреационного потенциала
Развитие спортивного направления на базе спортивных традиций стадионы соревнования проведение этапов мировых соревнований
Развитие системы сбыта сельскохозяйственной продукции за пределы сельских поселений и за пределы района
Строительство Мезенской ПЭС
Продвижение бренда «Мезенский район» на российском и международном рынке Ослабление государственной поддержки отраслям промышленности и сельского хозяйства и малому бизнесу
Рост цен и тарифов на электроэнергию и топливо
Рост налоговой нагрузки на промышленные и сельскохозяйственные предприятия и малый бизнес
Низкая эффективность механизма государственно-частного партнерства неисполнение взаимных обязательств
Рост техногенной нагрузки на экосистемы района
— развитие системы сбыта сельскохозяйственной продукции за пределы сельских поселений и за пределы района
— продвижение бренда «Мезенский район» на российском и международном рынке.
1.6 Анализ заинтересованных сторон. Построение схемы заинтересованных сторон
Заинтересованная сторона – это любая группа или индивид способные влиять на достижение цели. Существуют первичные и вторичные прямые и косвенные общие и специализированные заинтересованные стороны. Наибольшим влиянием обладают заинтересованные стороны влияние которых узаконено и которые способны решить вопросы в кратчайшие сроки. Анализ заинтересованных сторон
Таблица 4 – Анализ заинтересованных сторон
Ключевые заинтересованные лица Интерес в реализации стратегии Механизм участия
Федеральная власть — политическая стабильность
— обеспечение основ федерализма
— приоритетное развитие регионов имеющих важное стратегическое значение Арктика — предоставление межбюджетных трансфертов
— включение мероприятий по развитию территории в госпрограммы федерального уровня
— создание институциональной среды для развития
Правительство Архангельской области — выравнивание условий социально-экономического развития территорий
— эффективное использование ресурсов территории
— комплексная экологическая защита регионов
— соблюдение гарантий местного самоуправления — предоставление межбюджетных трансфертов
— включение мероприятий по развитию территории в госпрограммы регионального уровня
— создание институциональной среды для развития
— использование инструментов ГЧП
Глава и администрация МО — сбалансированное СЭР территории
— снижение дотационности местных бюджетов за счет роста суммы налоговых доходов бюджета
— повышение уровня и качества жизни населения МО
— эффективное использование ресурсов территории
— диверсификация экономики МО
— сохранение культурного наследия
— развитие предпринимательства в МО — разработка муниципальных программ с целью реализации стратегических направлений
— контроль эффективности бюджетных расходов на реализацию отдельных направлений и мероприятий
— создание институциональной среды для развития
— использование инструментов ГЧП
Население МО — обеспечение занятости
— рост доходов
— рост социальной защиты населения
— обеспечение комфортных условий проживания
— сохранение культурного наследия и традиций
— рост самообеспеченности населения товарами и услугами местного производства
— расширение рынков сбыта продукции
— развитие предпринимательской активности — активное участие в реализации отдельных мероприятий муниципальных программ на территории
— выражение доверия и поддержки ОИВ МО
Внешние потребители товаров и услуг МО — удовлетворение спроса на новые виды товаров и услуг которых нет на территории других районов области и РФ — реклама товаров и услуг Мезенского района на бытовом уровне а также на выставках и ярмарках
— стимулирование роста спроса на товары и услуги района
Инвесторы — эффективное вложение собственных финансовых ресурсов с целью получения прибыли
— долгосрочные контракты
— апробация инновационных технологий на новой площадке — организация рекламных акций товаров и услуг Мезенского района на ярмарках и выставках различного уровня
— инвестирование финансовых ресурсов в развитие
— заключение долгосрочных договоров
— использование инструментов ГЧП
Предприятия на территории МО — восстановление и развитие производства
— обновление основных фондов
— внедрение новых технологий
— улучшение условий труда работников
— повышение качества продукции
— выход на внешний мировой рынок с конкурентоспособной продукцией — активное участие в реализации отдельных мероприятий и направлений стратегии
— инвестирование полученных бюджетных средств и инвестиционных ресурсов в развитие производства внедрение инновационных технологий улучшение условий труда
— использование местных трудовых ресурсов
— организация рекламных акций с целью продвижения на рынок собственной продукции
— участие в ГЧП
Общественные организации ТОС — развитие местных сообществ
— сохранение культурного наследия и традиций
— освоение и развитие новых видов деятельности
— рост предпринимательской активности жителей
— рост самозанятости
— приток финансовых ресурсов при реализации проектов в поселении бюджетные средства и средства туристов — участие в конкурсах на получение грантов на реализацию проектов развития территорий
— непосредственная реализация проектов на территории
Предпринима-тели — получение дополнительных грантовых бюджетных средств на развитие собственного бизнеса
— рост конкурентоспособности товаров и услуг
— расширение рынков сбыта продукции — участие ГЧП
— освоение новых видов деятельности и производство новых товаров и услуг
— участие в конкурсах на получение предпринимательских грантов
На основании таблицы можно построить схему заинтересованных сторон при реализации Стратегии социально-экономического развития Мезенского района рис..
Рисунок – Схема заинтересованных сторон при реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Мезенский район»
Плюсами и минусами на схеме отражены отношения поддержки и противодействия при реализации Стратегии развития. Противодействие так же как и поддержка не являются обязательными или долговременными. В определенный этап времени такие отношения могут возникать и сходить на нет при устранении причин.
1.7 Построение стратегических сценариев с применением техники сценарного планирования. Описание сценариев.
Сценарий — это описание картины будущего состоящей из согласованных логически взаимоувязанных событий и последовательности шагов с определенной вероятностью ведущих к прогнозируемому конечному состоянию образу организации в будущем. Как правило сценарии представляют собой качественное описание хотя и детализированное содержащее отдельные количественные оценки. Этим они отличаются от обычных прогнозов в большинстве которых упор делается на количественные показатели.
Ключевыми факторами определяющими вариантность стратегического развития Мезенского района являются экономические. Речь идет о следующих вариантах использования имеющегося экономического потенциала территории
— «ресурсный» вариант
— диверсифицированное развитие производства
— ориентация на развитие туризма.
Ресурсный вариант стратегического развития Мезенского района предполагает активное освоение имеющегося природно-ресурсного потенциала района. В принципе данный вариант мало чем отличается от текущего состояния экономики района поэтому его можно рассматривать как инерционный. Для того чтобы данный вариант вывести из категории инерционных сценариев необходимо повысить эффективность освоения природных ресурсов. Это потребует транспортного развития территории в направлении строительства лесовозных дорог проведения активной лесовосстановительной компании развития аквакультуры и проведения геологоразведочных работ. Действия по воспроизводству природно-ресурсного потенциала всегда требуют значительных инвестиционных ресурсов в условиях высоких рисков. В то же время такой вариант развития позволяет обеспечить занятость населения района а также в условиях значительного спроса на добываемые ресурсы обеспечить высокий уровень заработной платы работников добывающих предприятий и организаций.
Диверсификация производства в Мезенском районе как более перспективный в сравнении с первым вариант стратегического развития муниципального образования возможен при восстановлении лесопильного и деревообрабатывающего производства развитии пищевой промышленности переработка и консервирование рыбо- и морепродукции производство молока и молочных продуктов хлеба и хлебобулочных изделий мяса и мясопродуктов в т.ч. из оленины развитие племенного коневодства развитие швейного и кожевенного производства развитие туристической отрасли. Все эти виды деятельности могут быть рентабельными в условиях Крайнего Севера лишь при поддержке государства а также при условии применения инновационных технологий которые способствуют экономии электроэнергии и топлива других производственных ресурсов. По сравнению с первым вариантом в случае реализации данного варианта стратегического развития будет в намного больших масштабах обеспечена занятость населения и рост их доходов. Можно предположить что кардинальное решение проблемы энергообеспеченности производств района и логичное снижение государственной поддержки наступило в случае строительства Мезенской ПЭС которая органично встроилась бы в энергосистему «ЕЭС России» и обеспечивала не только внутреннее потребление района но и экспортировалась бы за рубеж [5]. Как свидетельствуют исследования ученых Курчатовского института в Белом море целесообразно строительство 7 приливных электростанций. Следовательно при данном варианте развития Мезенского района сократится поток мигрантов за его пределы что будет способствовать сохранению человеческого и трудового потенциала территории. Вместе с тем данный вариант привлечет инвесторов которые с готовностью будут работать на условиях частно-государственного партнерства. Кроме того развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности даст мощный толчок развитию малых форм предпринимательской деятельности.
Мезенский район как территория развития туризма также должен рассматриваться как перспективный вариант стратегического развития муниципального образования. В данном случае будут сохранены уникальные природные ландшафты района а также культурно-исторические памятники представляющие высокую ценность и народные промыслы. Кроме того развитие туристической деятельности в меньшей степени будет наносить вред экологическому состоянию района в сравнении с развитием видов деятельности по добыче и обработке ресурсов.
1.8 Построение дерева целей с учетом критериев SMART на основе SWOT-анализа
Процесс разработки Стратегии социально-экономического развития Мезенского района должен учитывать его миссию развития и формироваться с учетом перспективного видения муниципального образования. Стратегия развития Мезенского района предполагает реализацию следующих целей и задач сформированных с учетом критериев SMART таблица.
Таблица 5 – Цели и задачи Стратегии социально-экономического развития МО «Мезенский район»
Цель 1. Стабильно высокие темпы роста и развития экономики района
Индекс физического объема ВРП — не менее 105 в год
Индекс промышленного производства — не менее 106 в год
Задачи Показатели
1. Обеспечить обновление основных фондов базовых отраслей экономики Степень износа основных фондов в отраслях экономики – не более 31
2. Обеспечить рост инвестиций в экономику Рост объема инвестиций в основной капитал на душу населения не менее 107 в год
3. Обеспечить рост производительности труда Индекс роста производительности труда – не менее 102 в год
4. Обеспечить рост численности занятых в обрабатывающих отраслях Рост численности занятых – не менее101 в год
5. Обеспечить высокую эффективность освоения природных ресурсов Доля доходов от использования природных ресурсов в бюджете района – не менее 17
6. Обеспечить модернизацию инфраструктуры Густота автомобильных дорог общего пользования – не менее 25 км1000км2
7. Обеспечить высокое качество трудовых ресурсов Удельный вес специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в занятом населении района – не менее 78
7. Обеспечить диверсификацию структуры экономики района Доля обрабатывающих производств в структуре ВРП – не менее 60
Цель 2. Высокое качество жизни населения района
Индекс роста денежных доходов населения – не менее чем на 2 п.п. больше ИПС в отчетном году
Удовлетворенность населения условиями жизни в районе – не менее 70 респондентов удовлетворены полностью.
1. Обеспечить рост реальных денежных доходов населения Среднедушевые денежные доходыпрожит. минимум ПСН не менее 25 раз
2. Обеспечить улучшение индивидуальных условий жизни Площадь жилищ приходящаяся на 1 человека не менее 31м2чел.
Удельный вес ветхого и аварийного жилья — не более 7
3. Обеспечить повышение качества и доступности социальных услуг Сводный индекс развития социальной инфраструктуры – не менее 135 баллов
4. Обеспечить занятость трудоспособного населения Уровень занятости не менее 67
Цель 3. Стабильная демографическая структура населения района
Ежегодный рост численности населения – не менее 102
1. Обеспечить стабилизацию и рост численности населения района Коэффициент естественного прироста населения – не менее 5‰
2. Обеспечить сокращение оттока населения за пределы муниципального образования Коэффициент миграционного прироста населения – не менее 32‰
Цель 4. Укрепление финансового состояния территории
Темп роста профицита бюджета — не менее 102 в год
1. Обеспечить рост финансовой обеспеченности района за счет собственных доходов Доля собственных доходов в консолидированном бюджете района – не менее 78
2. Обеспечить рост собственных доходов бюджета Рост собственных доходов бюджета на 1 чел. — не менее 107 в год
Цель 5. Обеспечение экологической безопасности территории
Доля населения проживающего в комфортных экологических условиях
1. Обеспечение снижения техногенной нагрузки на окружающую среду Рост инвестиций в охрану окружающей природной среды – не менее 105 в год
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на единицу площади не более 56 т км2
Сброс загрязненных сточных вод на единицу площади – не более 300м3 км2
1.9 Построение плана реализации стратегии на периоды 3 и 6 лет
Приведем план реализации Стратегии социально-экономического района муниципального образования «Мезенский район». Детализация плана проведена для сферы развития экономики. Целью экономического блока Стратегии является обеспечение стабильно высоких темпов роста и развития экономики района.
Таблица 6 – План реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Мезенский район» на период 3 и 6 лет
Задачи Мероприятия на 2016-2018 гг.
трехлетний период Мероприятия на 2019-2021 гг.
шестилетний период
1. Обеспечить обновление основных фондов базовых отраслей экономики — Приобретение станков и линий по распиловке леса для Мезенского ЛДК
— софинансирование модернизации линий по производству молочных продуктов — Модернизация рыболовецких траулеров в рамках МП
— софинансирование на условиях ГЧП модернизации рефрижераторного оборудования на рыболовецких судах
2. Обеспечить рост инвестиций в экономику — проведение ежегодных презентаций района на региональных и международных форумах и конференциях
— разработка инвестиционного паспорта района
— разработка перечня инвестиционных проектов для последующей реализации на территории района
— подготовка инвестиционных площадок на территории района — проведение ежегодных презентаций района на региональных и международных форумах и конференциях
— заказ НИЦ «Курчатовский институт» проекта строительства Мезенской ПЭС на условиях софинансирования федеральный и региональный бюджеты
— строительство дороги к месту размещения Мезенской ПЭС
— оформление земельных участков а также других документов для строительства Мезенской ПЭС
3. Обеспечить рост производительности труда — организация соревнований трудовых коллективов с материальным поощрением победителей
— ежегодное содействие в выделении квот на вылов биоресурсов — организация соревнований трудовых коллективов с материальным поощрением победителей
— ежегодное содействие в выделении квот на вылов биоресурсов
4. Обеспечить рост численности занятых в обрабатывающих отраслях — финансирование создания рабочих мест на лесопильных производствах
— финансирование создания рабочих мест на предприятиях по консервированию рыбо- и морепродуктов — финансирование создания рабочих мест на лесопильных производствах
— финансирование создания рабочих мест на предприятиях по консервированию рыбо- и морепродуктов
5. Обеспечить высокую эффективность освоения природных ресурсов — строительство дороги к отдаленным лесным участкам Мезенского района и Лешуконского района на условиях софинансирования с Лешуконским р-ном — ежегодное содействие в выделении квот на вылов биоресурсов
6. Обеспечить модернизацию инфраструктуры — строительство автомобильной дороги в п. Каменка
— организация постоянно действующих переправ по 1 переправе в год — организация постоянно действующих переправ по 1 переправе в год
— строительство автомобильной дороги в пос. Долгощелье
— строительство автомобильной дороги в пос. Ручьи
— строительство автомобильной дороги в пос. Койда
7. Обеспечить высокое качество трудовых ресурсов — предоставление благоустроенного жилья специалистам приезжающим на работу в Мезенский район
— выплата «подъемных» в размере 500000 руб. специалистам с высшим образованием приехавшим с семьями и планирующим работать в сфере ЛПК сх и переработки рыбо- и морепродуктов — предоставление благоустроенного жилья специалистам приезжающим на работу в Мезенский район
8. Обеспечить диверсификацию структуры экономики района — выделение ежегодных грантов на развитие сельскохозяйственного производства
— строительство коровника в деревне «Койда» на условиях софинансирования
— организация закупочной компании для приобретения продукции сельхозтоваропроизводителей по заранее определенным ценам
— выделение ежегодных грантов на развитие предприятий и организаций малого бизнеса в сфере сх туризма. — выделение ежегодных субсидий на развитие генофондно-племенного хозяйства в селе Долгощелье
— выделение ежегодных грантов на развитие предприятий и организаций малого бизнеса в сфере сх туризма.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ